黄埔海关:落实“放管服”改革 促外贸回稳向好

发布时间:2016-12-6 9:25:26 【 字体: 繁體版关闭本页
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《国际商报》:黄埔海关:落实放管服改革促外贸回稳向好
发布时间:2016-11-30
 
《国际商报》11月29日第B1版整版报道:
  近日,记者从黄埔海关了解到,今年以来该关以落实海关总署重大决策部署为抓手,坚持以推进“简政放权、放管结合、优化服务”改革为指引,探索海关在重点领域和关键环节落实供给侧结构性改革之路,力促外贸回稳向好。今年1~10月,黄埔关区外贸进出口总值为11548亿元人民币,占同期全国外贸总值的5.9%。
  “互联网+e通关”网上办理更便捷
  “之前从海关挂起通知到企业递交资料通常要至少一天的时间,如果需要办理价格质疑磋商手续,至少又要一天。”广州诚开物流有限公司报关负责人刘小姐告诉记者,“现在通关手续可以网上办理,我们通过互联网向海关递交报关单随附资料,双方在网上对报关单进行操作确认,我算了一下,平均每票报关单节省近40页纸质资料,不仅免去了来回奔波,审核效率也有了显著提高。”
  黄小姐所指的通关手续网上办理,正是黄埔海关2016年重点改革项目——“互联网+e通关”的重要内容之一,同时也是该关落实国务院“互联网+政务服务”要求的切实举措。“除了在审单领域外,目前黄埔海关还在保税监管、税收征管、行政审批等另外3个领域共60项业务实现了网上办理。”黄埔海关关长陈小颖向记者介绍道。
  所谓“互联网+e通关”是指海关网上交互平台和线上执法辅助平台。通过平台,企业可利用PC或移动终端办理除电子口岸预录入以外的其他各项海关业务,以远程视频、音频、电子文件传输等多种方式办理,不仅取代目前企业需要到现场海关办公场所的“面对面”模式,而且便捷实现了关企各方沟通磋商的“一对一”或“一对多”。这种既做好“减法”,又实现“乘法”的“互联网+e通关”改革真正突破了海关传统作业对空间、时间、资源、人力的束缚,做到企业“一次申请”、业务“一体联办”、结果“一次反馈”、信息“一统管理”。
  截至10月底,黄埔海关通过“互联网+e通关”平台共办理各类保税监管递单派单业务51万余票。按照企业每票往来海关1.5次的频率,每次人力及交通成本50元计算,仅此一项,即为企业节省成本近4千万元。真正实现了“让数据多跑路、让企业少跑腿”的目标。“我们将按照‘线上办理为原则,线下办理为例外’的基本导向,力争在年底前将所有可以在线办理的项目都纳入其中,同时进一步丰富功能模块的‘内涵’、提升交互页面的‘颜值’,将其全面升级为覆盖海关全业务领域的‘互联网+e通关’项目。”陈小颖表示。
  “双随机、一公开”把权力关进制度的笼子
  “‘将权力关进制度的笼子’,有效规制自由裁量权,防控执法和廉政风险,是黄埔海关在推进‘双随机’工作进程中牢牢把握的原则。”陈小颖向记者阐述了黄埔海关“内控”建设的立场。
  据陈小颖介绍,该关通过制度创新,切实加强实际监管,按照“三步走”构建现场执法全链条。第一步是落实中央要求推广“双随机、一公开”,实现“查什么、谁来查”;第二步是通过移动查验作业系统解决了“怎么查”的问题;第三步是开发监管异常结果智能化处置系统,解决了“查了以后如何办”的问题。今年9月22日,该关已上线运行查验异常结果智能化处置系统的2.0版本。
  在不断升级查验环节“双随机”作业的同时,黄埔海关根据海关总署“将‘双随机’向事后监管的核查、稽查领域延伸”的要求,不断创新海关后续监管方式。经过广泛调研、论证,该关开发应用了“稽查作业双随机系统”,制定了《黄埔海关“双随机”工作管理办法》,实现此项工作“进系统、有规范”,从源头上确保了后续监管的公平公正。今年,黄埔海关已经实现了常规稽查企业名单100%通过随机模式选取,涉及高级认证企业、一般认证企业、一般信用企业,覆盖面广、离散度高。“为何要建立这样的工作机制?”面对记者的疑问,陈小颖解释:“为了更加公平!通过随机确定‘去查谁’、‘谁去查’可以有效避免出现‘人情查验’、‘人情稽查’、‘故意刁难’等问题。”
  针对稽核查外勤工作“体质内、系统外、难监督”等特点,该关开发应用“黄埔海关外勤执法作业管理系统”,进一步规范了稽查外勤执法操作,强化了执法监督,避免或减少人为因素对稽查结果处置的影响,防控执法和廉政风险。
  “三互”大通关全覆盖最大受益者就是企业
  2015年4月,东莞寮步车检场启动全国首个陆运口岸“三互”大通关改革;9月,全国“三互”大通关改革现场会在东莞召开,向全国各地口岸推广东莞“三互”大通关改革经验;再到现在,“三互”大通关模式已经实现了黄埔关区陆运、水运现场的全覆盖,同时还延伸到了跨境电商、旅检、快件、保税特殊监管区域以及“中欧班列”等领域。
  “‘三互’指的是口岸监管部门间的信息互换、监管互认和执法互助,是地方政府及海关、检验检疫等口岸部门通力合作的成果。地方政府作为主导,为我们建立了统一的平台,使整个流程得到了高效的整合,海关等口岸部门密切配合,不断将改革推向深入。”黄埔海关新闻发言人,副关长欧阳晨说。
  在离东莞寮步40公里之外的广州新塘车检场,记者看到东莞寮步车检场“三互”改革的成果已经在这里得到推广应用。“我关已将‘三互’推广到了新塘海关车检场以及广州开发区车检场。特别需要提到的是我关在广州开发区车检场的‘三互’建设中,充分利用正在承办总署金关工程二期智能卡口主管地海关端建设的契机,把关检‘三互’大通关的功能嵌入到系统当中,为日后向全国各车检场推广提供了可复制可推广的版本。截至10月底,三大车场共验放车辆达到56万辆次。”黄埔海关监管通关处处长柯映红向记者介绍。
  除陆运口岸外,在东莞虎门港水运“三互”现场记者看到,该关在原有基础上,又在“船舶联网放行”、“准装准卸无纸化”等方面进行探索和试行。与此同时,黄埔海关在广州片区的水运“三互”推广中,将“一站式”船舶进出口岸申报、海运物流申报、口岸联合登临检查、进出口货物联合查验和作业无纸化水运等功能通过广州国际贸易“单一窗口”来实现,使二者得到了无缝衔接。“改革最大的受益者就是企业,截至10月底,口岸联检单位通过“三互”模式审批进出境船舶共10400艘次,开展关检联合查验5303次;企业提交的纸质单据减少了60%;船舶登临执法时间由2~6个小时,压缩到1~4个小时;集装箱的平均通关时间缩短了50%以上;企业在船舶申报环节耗费时间从4小时最短可缩减为10分钟。”柯映红告诉记者。
  随着“三互”释放的改革红利不断显现,黄埔海关将改革路线继续向跨境电商领域延伸。企业通过公共服务平台同时向海关与检验检验部门进行申报,全程无纸化,解决重复作业问题,进一步降低成本。截至10月底,该关通过“三互”模式开展跨境电商零售进出口共65.9万票,总值5.7亿元人民币。
  抓“存量”促“增量”支持加工贸易创新发展
  加工贸易作为黄埔海关关区监管业务的重点,如何促进加工贸易转型升级是该关亟需破解的课题。经过探索研究,黄埔海关在支持加工贸易便利化、促进加工贸易创新发展、转型升级方面打出了一套“组合拳”。
  2015年底,黄埔海关对保税监管内勤审核的作业模式、流程、方法进行创新优化,成立了保税监管集中审核作业中心。作为“加贸之都”、“世界工厂”的东莞,成为改革成效的最佳检验地。
  据黄埔海关隶属东莞海关介绍,保税加工智能作业改革实施后,加工贸易手册人工作业节点从8个缩减到1个,13个审核要素改由电脑筛查,3种随附单证免于提交,简化了办理手续。以加工贸易手册设立为例,作业时间由改革前的平均4小时缩短为3~5分钟。“之前办理加工贸易货物内销征税,从内销征税联系单审批到报关单放行需审核5个环节,有时得跑海关业务现场3次以上。现在内销征税联系单及内销报关单只需在本地上传申报电子数据及随附单证,根据系统反馈结果就近到海关现场领取纸质缴款书后就可以到银行进行税款缴纳了,大大节约了时间和人力成本。”东莞市东联报关有限公司的报关员文春华告诉记者。
  在做好加工贸易“存量”的同时,东莞地区海关还积极促进保税监管业务的“增量”,为步步高等25家大型企业量身定制“一般贸易+保税仓储”的监管模式,支持其智能手机、平板电脑出口。今年1~10月,东莞市手机出口7832万台,比去年同期增长27.3%,占同期全国手机出口的7.7%。同时,该关支持保税维修试点工作,促进东莞市全球境内外维修业务中心建设,目前东莞关区共有4家企业参与试点,今年1~10月保税维修进出口值9.48亿元,比去年同期增长了2691倍。
  简政放权激发企业内生动力
  “在当前严峻的外贸形势下,如何把握好‘放’、‘管’、‘服’之间的关系,是我们亟需解决的问题,也是对我们的‘考验’。”黄埔海关办公室副主任陈明告诉记者。据了解,今年以来,黄埔海关坚持以推进落实“简政放权、放管结合、优化服务”改革为指引,出台促外贸稳增长15条举措,切实将“放管服”改革向深度推进。“我们深化简政放权,助力企业减负增效,积极做好总署取消和下放的14项行政审批事项的承接工作。同时在总署项目基础上,进一步简化我关34项内部核批事项;全面免费放开了QP系统,从7月份开始全面实现了‘零收费’。”陈明用数字给予了有力佐证。
  黄埔海关在做好海关内部流程简化、优化的同时,更从调整外贸结构提高供给质量激发内生动力方面,将简政放权的理念融入到业务监管创新中去,将海关的服务效能更多地传递给企业,引导企业主动作为。该关针对不同企业量身定做出各种不同的运作模式,黄埔海关驻开发区办事处大力支持日产汽车零部件全球配送中心落户广州,向企业推广保税物流园区入园退税、物流进出境流向复合运用等便利措施,提供个性化监管服务方案,指导企业建立以料号级管理为标准的仓储配送系统,优化物流清单审核流程。该重点项目自7月底启动,截至10月15日,出口金额已达21.68亿元。
  构建外贸新优势畅顺“一带一路”大通道
  在刚刚闭幕的“2016广东21世纪海上丝绸之路国际博览会”(简称“海博会”)上,作为东道主的东莞在会上“盛装”展示,自信满满。个中原因之一就是在黄埔海关积极支持和推动下,以“中欧班列”为代表的东莞石龙国际铁路物流中心在今年前三季度交出了一份喜人的成绩单。2016年1~10月,石龙国际班列开行110列,货运量5.09万吨,货值19.53亿元人民币,同比分别增长77.4%、63.7%和101.5%。
  为助推东莞对接“一带一路”建设,黄埔海关主动作为,联合地方政府和东莞中外运物流中心加快东莞石龙铁路货运口岸建设,全力支持中俄产业贸易园区建设,力争把东莞石龙打造成为广东连接“一带一路”的重要节点和海铁路联运国际货运枢纽。
  2015年11月13日,东莞海关完成首票“一带一路”水铁联运过境监管业务,货物由台湾经虎门港中外运码头,转至东莞石龙铁路国际物流中心运往乌兹别克斯坦,标志着东莞石龙铁路国际物流中心与虎门港联手搭建的“一带一路”水铁联运过境大通道顺利开通。此举也更加凸显和巩固了东莞石龙衔接“一带一路”的“枢纽”地位。
  目前,东莞石龙铁路国际物流中心已顺利开通粤新欧、粤满俄、粤蒙俄、中韩快线等4条国际专列。为了更好地服务专列,针对石龙口岸的实际情况,黄埔海关隶属东莞海关设立国际专列海关服务专窗,根据企业需求和货运班列变化动态调整验放频率,实施“每周五次查验+预约通关”工作模式,帮助企业快速办理通关手续,确保专列货物“当日验放”。同时,为推动粤蒙俄国际专列大通道建设,黄埔海关与满洲里海关等口岸海关签订了《出口转关监管联系办法》,细化跨关区通关、转关的操作流程,进一步简化海关手续,便利企业运作。
  增强获得感持续为企业减负增效
  “我们所有的改革工作,落脚点都是为了增强企业和办事群众的获得感,为企业减负增效是海关工作成效的重要指标。”黄埔海关办公室副主任陈明告诉记者。
  据了解,黄埔海关将“减负”落实到继续降低企业通关的时间成本、经费成本上。在陆运和海运口岸积极配合地方政府免除查验没有问题外贸企业的装卸吊装、移位、仓储费用。在黄埔海关隶属老港海关,累计共有950企业受惠;同时该关还优先使用H986大型设备机检等非侵入式查验方式,提升查验效率,降低因人工查验需搬卸货物造成的损耗,减少企业成本。
  在广州开发区车检场,通关手续由原来10个缩减为5个,超过90%的车辆经由通道快速放行,车辆从进场到离场整体平均耗时不足20分钟,通关效率提升近一倍,查验企业通关时间和通关费用均减少一半,企业因应通关提速,办理海关业务的人力成本大幅节约了30~50%。
  而在保税监管智能化改革中,黄埔海关对企业实行差别管理,通过科学设置风险参数,系统自动按高、中、低的风险级别将手册划分至红、黄、绿三个通道,突出了监管重点。此项改革还实现了随附单证的无纸化和在线审核,平均作业时间由4小时缩短至3~5分钟,全年为企业节省约3.5万小时,超90%的手册设立变更业务可全程网上办结。企业可以7×24随时上传资料,足不出户便可办理业务,随附单证的无纸化让企业通关成本降低40%。
  谈及“增效”,今年入驻东莞保税物流中心(B型)的东莞飞力达供应链管理有限公司总经理杨帆感触颇深。该公司仓储配送的商品规格型号繁多、下游配送业务量大且涉及多种贸易方式。为此,黄埔海关驻沙田办事处推出“分送出区+集中集报”业务模式,大幅提高企业申报、通关效率。“原来我们一车货物要申报的报关单一般为几十份,从准备资料、申报到审核放行需要2~3个小时的时间,现在分送集报后,能在半个小时内完成资料准备、申报、出区手续。”杨帆说。“东莞制造2025”及“机器换人”是黄埔海关东莞海关大力助推的项目。该关制定了一系列培育高新科技企业进口先进技术设备和关键零部件系统的配套落实措施,切实支持地方制造业“机器换人”计划。东莞高伟光学电子有限公司率先享受到了政策红利,“我们公司前不久刚进口了保护膜贴合机、成品转移机等一批机器设备,东莞海关主动向我们宣传了‘机器换人’的相关政策,并指导我们办理了减免税手续,减轻了我们企业的负担,让我们对‘机器换人’转型升级的计划信心更足了。”该公司关务主管王先生告诉记者。